La
necesidad de comprender los cambios en la administración pública, impulsarán el desarrollo del conocimiento de
la importancia de la administración pública y de cómo en un entorno más
cotidiano, Latinoamérica, también ha tenido repercusiones las reformas y los movimientos
de la materia.
Normalmente
en los países latinoamericanos se han tenido malas administraciones públicas,
pero esto no se ha debido a que la Administración Pública, como ciencia, no
brinde las herramientas, sino que en el momento de la práctica los sistemas han
sido corrompidos, debido a la búsqueda de un interés personal, a pesar que desde la década de los ochentas a través
de reformas se ha querido combatir a estos terribles males.
En
el trabajo abordaré el cómo las administraciones públicas de América Latina se
han desenvuelto y como los poderes de los países han tratado de eficientar su trabajo como Estado.
Desarrollo La administración
pública como perspectiva institucional.
Cuando
el Estado goza de una buena salud se encontrará en él como el proporcionador de
los productos que la colectividad desee y lo hará de una manera eficiente,
honesta y efectiva. Ante esto el estado se enfrenta a dos posibles momentos en
los cuales se pueden desviar los objetivos principales, que es la satisfacción
del electorado sin velar por intereses privados. Estos momentos son
-El Monopolio: esto producirá que el
único proveedor sea el Estado y que por lo tanto debido a su inmensidad lo único
que sucederá es que la ineficiencia se expandirá rápidamente.
-La relación mandante-mandatario: Aquí
es cuando el mandatario genera información de la producción que solo
beneficiará a los mandatarios, llegando a que si el mandante se enterará de
esto se desarrollaría un sentimiento de descontento. (Carlos Losada
i Marrodán, 1999)
Límites sobre la acción colectiva
de los votantes
Desde que
los votantes buscan a sus representantes, ellos se enfrentan a una toma de decisiones
muy difíciles, ya que bajo el esquema en el que se maneja la mayoría de las
naciones latinoamericanas, las reglas de votación estimulan que los partidos políticos
se fragmenten, provocando así que la búsqueda de los intereses personales se incremente.
Así como la falta de información de los votantes puede provocar que el
electorado solo busque satisfacer sus necesidades inmediatas (un ejemplo son
las despensas en tiempos electorales, en el caso mexicano) que satisfacer sus
necesidades a un mediano o largo plazo. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
Esto ha obligado a que la democracia
como un ejercicio tenga que madurar, y máxime en una “democracia” tan joven
como la Mexicana se tenga que pasar por procesos un tanto dolorosos para la
nación, para que el sistema administración pública genere un cambio y se vele
por los ideales primordiales que son la satisfacción del ciudadano a costa de
los interés privados...
Intereses especiales y otros
problemas
Cuando
el sistema democrático muestra debilidad lo único que genera es la fragmentación
de los votantes, generando que las colectividades sean muy difíciles de
cohesionar y por lo tanto se registrara un incremento en la necesidad de
servicios públicos, los cuales a pesar de que se tenga una buena administración
pública esta se verá rebasada. La producción insuficiente de bienes públicos no
es más que el resultado de dos vicios de la administración: la fragmentación del
poder y la inestabilidad y discontinuidad política en el tiempo. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
Como el Estado, antes de las
reformas de los 80’s era un organismo demasiado grande, a este se le dificultaba
la supervisión de sus conductas y sus productos, siendo este su mayor problema.
Y una probable solución a esto sea que se invierta en mayor medida el capital social (como
compromiso cívico) para que con la implementación de esto la administración de
la organización se desarrolle mucho más fácil. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
“Modelos de
administración Pública
El
modelo jerárquico
El
exceso de prácticas como la corrupción o la incesante intromisión política
dentro de la Administración pública generó que se diera una modernización en el
siglo XIX. En esta modernización se planteo
la profesionalización como así como la jerarquización para mejorar las
relaciones entre el mandante-mandatario. Para mejorar el gobierno este modelo
se plantea dos estrategias:
-Control
y equilibrio entre los poderes políticos
-Formas
jerarquizadas para organizar la Administración Pública
El modelo jerárquico ha fracasado en
la mayoría de los países latinoamericanos debido a que el político, En la mayoría
de los casos busca la satisfacción privada,
y esto provoca que la profesionalización difícilmente penetre en la política
como tal. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
La
Nueva Gestión Pública
En
la nueva gestión pública lo que se plantea es que las organizaciones que
estaban jerarquizadas de una manera vertical, se cambie ´por un modelo en el
que al burócrata se le dé más libertades, basándose en un sistema de incentivos
para que este desarrolle una eficiencia mucho mayor resolviendo de esta manera
los problemas de las administraciones de los países más avanzados. Para la implementación
en países emergentes lo que se hizo es que se tomaron prestados cuatro metodos
de gestión del sector privado
-Delegación de toma de decisiones.
-Orientación hacia
el desempeño
-Orientación hacia el
cliente
Orientación de mercado
La implementación de estos puntos lo
único que generaran son mejoras a los sistemas de administración pública, la
desventaja es que en muchas ocasiones son proyectos a largo plazo los cuales
necesitan de un gran esfuerzo por parte de los organismos burocráticos.
La administración pública
en América latina y el Caribe
El
desempeño de las administraciones publicas
A
pesar de que en la zona latinoamericana y caribeña se ha tratado de implementar
el modelo de la Nueva Gestión Publica, los gobiernos han mostrado deficiencias
a la hora de la ejecución todos esto, debido a que al no querer abandonar
practicas como la centralización excesiva, regulada rígida y desmotivada. Al ser
evaluados por organismos internacionales los gobiernos latinoamericanos y caribeños
se han dado cuenta de que los sistemas tradicionales de administración pública
han fracasado y por lo tanto se debe de adoptar una postura más reformista en
donde lo que debe de predominar es una cultura de confianza por el sistema. Por
eso es que los nuevos enfoques son tan atractivos para su implementación. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
La
informalidad en la administración pública.
En
América latina y el Caribe aun se posee el modelo jerárquico de manera muy
apegado a la administración pública, cosa que no es mala, ya que en la mayoría de
los países avanzados aun se cuenta con esto, la diferencia es que el
comportamiento burocrático es diferente. El termino informalidad que se maneja aquí
se entiende como la falta de delegación de decisiones (ejemplo el caso
peruano), o las excesivas reglas formales (generadas por la falta de confianza
en los servidores públicos). El oportunismo es otra de las actividades que se
tienen que evitar a toda costa ya que de estas prácticas desembocan cuestiones
como la corrupción, evasión de deberes el uso de influencias políticas para la consecución
de logros probados.
La informalidad produce un circulo
viciosos en el que se hace notar claramente la falla del Estado, a lo que este
responde con reglas que generaran reformas oportunistas que se introducirán de
manera equivocada y lo único que generará esto es la consecución de un mayor
oportunismo. (Carlos Losada i Marrodán, 1999)
Reforma:
limitaciones y posibilidades
Informalidad
y reforma
Principalmente
en los países que se manejen bajo un sistema democrático lo que se necesita
para una correcta administración de los recursos públicos, es de una correcta relación
entre mandante-Mandatario, ya que solo de esa manera se podrá hacer funcionar
la cadena de responsabilidades que desembocará en un correcto ejercicio de producción
de bienes para el Estado.
Para desarrollar correctamente estos
planteamientos, en los países con mayor desarrollo respondieron con la implementación de dos modelos: a) el
modelo de jerarquización b) el modelo de la Nueva Gestión Pública. El segundo
es consecuencia del primero ya que en sus pilares básicamente se basan en los
mismos principios, control y equilibrio.
Normalmente la crítica de la
informalidad en las organizaciones es mucho más tangible en las organizaciones públicas,
pero hay que recalar que estos vicios también se pueden dar en las organizaciones
privadas, por lo que en América latina y en el Caribe lo que se necesita es un
cambio de incentivos, o solo reformar los modelos.
Reformas
que abordan la informalidad
En
América latina a partir de la democratización se han abierto no solo las fronteras
comerciales, sino que las fronteras teóricas por lo que con ayuda de la globalización
se han presionado para que el ciudadano juegue un papel importante dentro del
esquema político de los estados. Por lo que para lograr la formalización se han
dado reformas como las reformas electorales, mecanismos “Voz” (compromiso del
gobierno a escuchar al ciudadano-cliente), reformas económicas (estas nivelan
el “campo de juego”.
Opciones
de Reforma.
La Nueva gestión Pública es quien se encarga
de brindar las ideas para lograr el correcto reformamiento del sector público,
teniendo como ejemplos la devolución al sector publico de la comercialización
de servicios y sistemas. El problema con muchas de estas ideas, es que son
IDEAS y que si no se tienen total fe en ellas no se podrán realizar en Latinoamérica
ni en el Caribe.
Principalmente en América y en la
mayoría de los países en desarrollo la nueva gestión pública plantea un desafío
para estos pises debido al grado de informalidad en sus administraciones, pero basándose
en las reformas democratizadoras y la globalización las ideas tienen mucho
potencial para que la administración progrese, ya que al adquirir todos el
mismo esquema de formalización el intercambio de ideas sería mucho más sencillo
elevan la eficiencia en todos los rubros de la administración.
Bibliografía
Carlos
Losada i Marrodán. (1999). ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la
gestión aplicadas a la administración del. Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo.
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